NARVA-JÕESUU LINNAVALITSUS - Hanked

Väljaandja: Narva-Jõesuu Linnavolikogu

Akti liik: määrus

Teksti liik: algtekst-terviktekst

Redaktsiooni jõustumise kp: 30.05.2011

Redaktsiooni kehtivuse lõpp: Hetkel kehtiv

Avaldamismärge: RT IV, 18.09.2013, 35

Hangete korraldamise kord Narva-Jõesuu linnas

Vastu võetud 25.05.2011 nr 50 jõustumine 30.05.2011

Määrus kehtestatakse Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 3 p 2 ja § 22 lg 1 p 37 alusel ning

Riigihangete seaduse § 3, § 5 lg 2, § 10 lg 1 p 2, § 15, § 16 lõike 1 ja § 37 lõike 2 alusel.

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Määruse reguleerimisala

(1) Hangete korraldamise kord Narva-Jõesuu linnas (edaspidi kord) reguleerib Narva-Jõesuu Linnavalitsuse (edaspidi linnavalitsus või hankija) ja linnavalitsuse hallatavate asutuste (edaspidi asutus) poolt korraldatavate riigihangete ja alla riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 15 lg 1 sätestatud piirmäära jäävate riigihangete (edaspidi lihtmenetlusega hanked) hankemenetlusega seotud toimingute teostamist.

(2) Käesolevat korda rakendatakse koostoimes riigihangete seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktidega

(näiteks võrgustikega seotud valdkonnad RHS peatükk 5 jm erisused).

(3) Sihtprogrammidest rahastatavate projektide raames toimuvad riigihanked viiakse läbi rahastaja poolt kehtestatud riigihangete läbiviimise tingimustele ja korrale.

§ 2. Eesmärk

Käesoleva määruse eesmärk on tagada hankija ja asutuste rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine ning isikute võrdne kohtlemine.

§ 3. Riigihangete kavandamine

(1) Riigihanke alase töö kavandamiseks koostab linnavalitsus igaks eelarveaastaks planeeritud hangete hankeplaani (edaspidi hankeplaan), mis kinnitatakse linnavalitsuse korraldusega ja avaldatakse linna veebilehel eesmärgiga tagada linnaeelarve rahaliste vahendite kasutamise läbipaistvus ja pakkujate paljusus olemasoleva konkurentsi korral.

(2) Linnavalitsus ja asutuste juhid esitavad linnavalitsuse finantsjuhile (edaspidi finantsjuht) ühe kuu jooksul pärast Narva-Jõesuu Linnavolikogu poolt linna eelarve kinnitamist kava eelarveaastal linnavalitsuses ja asutustes planeeritavatest riigihangetest. Saadud informatsiooni põhjal koostab finantsjuht kogu linna poolt eelarveaastal korraldatavate riigihangete kohta hankeplaani.

(3) Riigihangete hankeplaani märgitakse:

1)  linnavalitsus ja asutused;

2)  hankelepingute eseme üldised kirjeldused;

3)  hankelepingute eeldatavad maksumused ja menetluste liigid;

4)  hangete eest vastutavad isikud;

5)  eeldatavate hankelepingute sõlmimise ja täitmise tähtajad.

(4) Finantsjuhil on õigus nõuda riigihanke eest vastutavalt isikult riigihangete üle arvestuse pidamiseks informatsiooni konkreetse riigihanke dokumentide, etappide ja muu vajaliku kohta.

§ 4. Riigihangete üle arvestuse pidamine

(1) Pearaamatupidaja peab elektroonilist arvestust riigihangete üle, mille eeldatav maksumus ilma käibemaksuta on asjade ostmisel või teenuste tellimisel 10000 eurot ja rohkem ning ehitustöö tellimisel 30000 eurot ja rohkem.

(2) Riigihanke kohta fikseeritakse:

1)  nimetus;

2)  registri viitenumber;

3)  vastutava isiku nimi;

4)  pakkumuste esitamise tähtaeg;

5)  pakkumuste arv;

6)  etapid (väljakuulutamine, pakkumuse esitamine, lepingu sõlmimine);

7)  eduka pakkumuse teinud pakkuja nimi, registrikood ning pakkumuse maksumus ilma käibemaksuta;

8)  riigihangete registrile aruande ja aruande lisa esitamise kuupäev;

9)  andmed vaidlustuse kohta;

10) komisjoni koosolekute kuupäevad ja protokollide numbrid.

§ 5. Hangete korraldamise üldpõhimõtted

(1) Linnavalitsus ja asutused on kohustatud järgima järgmisi põhimõtteid:

1)  kasutama rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt ning saavutama eesmärgi mõistliku hinnaga,

tagades konkurentsi korral erinevate pakkumuse üksikjuhtumite (edaspidi pakkumuste) võrdlemise teel parima

võimaliku hinna ja kvaliteedi suhte;

2)  tagama hanke läbipaistvuse ja kontrollitavuse käesolevas korras ettenähtud mahus;

3)  kohtlema kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis või mõnes muus Euroopa Liidu liikmesriigis

võrdselt ja mittediskrimineerivalt ning jälgima, et kõik isikutele seatavad piirangud ja kriteeriumid oleksid

hanke eesmärgi suhtes proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud;

4)  tagama olemasoleva konkurentsi efektiivse ärakasutamise hankel;

5)  vältima konkurentsi kahjustavat huvide konflikti;

6)  võimaluse korral peavad hankija ja asutused eelistama keskkonnasäästlikke lahendusi;

7)  hanget ei või jaotada osadeks käesolevas hangete teostamiseks kehtestatud korras või korra nõuete

eiramiseks, eriti kui hankelepingu esemeks on funktsionaalselt koos toimivad või sama eesmärgi saavutamiseks

vajalikud asjad, teenused või ehitustööd hanke objektile kalendriaastas või hooajal. Korra §-st 5 põhimõtete

saavutamisel osadeks jaotatud riigihanke iga osa kohta hankelepingu sõlmimisel kohaldatakse kõigi osade

summeeritud eeldatava maksumusega hankelepingu sõlmimisele kohaldatavat korda.

(2) Mitmeks aastaks sõlmitavad hankelepingud eeldavad hangete korraldamist ja hiljem kajastatakse

edukas pakkumus linna vastavate eelarvete kuludes. Mitmeks aastaks sõlmitavad koostöölepingud eeldavad

linnavolikogu heakskiitu.

2. peatükk

Riigihanke komisjon

§ 6. Riigihanke komisjoni moodustamine

(1) Riigihanke hankekomisjon (edaspidi komisjon) moodustatakse hankemenetlusega seotud toimingute teostamiseks. Komisjon moodustatakse hangetele alates maksumusega 3200eurot. Alla selle piirmäära täidab komisjoni ülesandeid linnavalitsus või asutuse juhtkond. Asutuse juhtkonna moodustavad asutuse juht, linnapea, aselinnapea ja finantsjuht. Kui hanke eeldatav maksumus on üle 3200euro, kaasatakse komisjoni linnavolikogu vastava alatise komisjoni esindaja.

(2) Arvestades konkreetse riigihanke spetsiifikat, on komisjonil õigus kaasata oma töösse sõnaõigusega asjatundjaid või spetsialiste, kes ei ole komisjoni liikmed.

(3) Komisjoni koosseis kinnitatakse linnavalitsuse korraldusega või asutuse juhi käskkirjaga.

(4) Konkreetse hankega seoses ei või komisjoni tööst osa võtta isik, kellel on huvide konflikt või kelle puhul tekib kahtlus tema erapooletuses. Komisjoni liige peab viivitamatult teatama sellise asjaolu ilmnemisest ja hoiduma konkreetse hankega seoses edaspidisest tegevusest komisjoni liikmena.

§ 7. Komisjoni töö vorm

(1) Komisjoni töö vorm on koosolek.

(2) Komisjoni koosoleku kutsub kokku ja komisjoni koosolekut juhatab komisjoni esimees.

(3) Komisjon on otsustusvõimeline, kui kohal on üle poole komisjoni liikmetest, sealhulgas esimees.

(4) Komisjoni otsused võetakse vastu koosolekul osalevate komisjoni liikmete poolthäälte enamusega. Kui poolthääli ja vastuhääli on võrdselt, otsustab hääletamise tulemuse komisjoni esimehe hääl.

§ 8. Otsustamine komisjonis

(1) Komisjoni koosolekute poolt teostatavad hankemenetluse toimingud ning vastu võetud otsused protokollitakse vastavuses RHS-le ja käesolevale korrale. Protokollile kirjutavad alla kõik koosolekul osalenud komisjoni liikmed. Kui komisjoniks on asutuse juhtkond, kirjutavad protokollile alla asutuse juht ja linnapea.

(2) Komisjonil on õigus vastu võtta otsuseid koosolekut kokku kutsumata, kui üle poole komisjoni liikmetest, sealhulgas esimees on oma seisukoha esitanud elektrooniliselt vm. kirjalikku taasesitust võimaldavas vormis ning keegi ei nõua koosoleku kokkukutsumist.

(3) Otsustamisel koosolekut kokku kutsumata koostatakse elektrooniliselt vm. taasesitust võimaldavas vormis antud seisukohtade alusel komisjoni hääletusprotokoll.

(4) Komisjoni liikmel on õigus lisada protokollile oma kirjalik eriarvamus.

3. peatükk

Riigihanke korraldamine

§ 9. Riigihanke hankemenetluse ettevalmistamine

(1) Ettepaneku riigihanke väljakuulutamiseks ja hankemenetluse liigi kohta teeb ametnik või asutuse töötaja, kellele asjade ostmine, ehitustööde või teenuste tellimine jms on tööülesandeks vastavalt ametijuhendile või muule ameti- või tööülesandeid sätestavale dokumendile.

(2) Hanget saab korraldada aasta eelarves ettenähtud kulude ja kinnitatud hankeplaani piires.Vaid hooajaliste hangete korraldamisel võivad kulud ulatuda järgnevasse eelarveaastasse. Kui hankemenetluse tulemusena parim pakkumus ületab linna eelarves selleks ettenähtud vahendeid, lükkab linnavalitsus kas pakkumuse tagasi või esitab pakkumuse edukaks tunnistamiseks ja hankelepingu sõlmimise otsusta´miseks linnavolikogule.

§ 10. Riigihanke korraldamise otsustamine

(1) Riigihanke korraldamise, mille eeldatav maksumus ilma käibemaksuta on 3200 eurot ja enam, otsustab linnavalitsus oma korraldusega või asutuse juhtkond oma käskkirjaga. Alla 3200 eurot maksumusega riigihangete korraldamise otsustab linnavalitsuses linnapea või asutuses juht oma käskkirjaga vastavalt kinnitatud hankeplaanile.

(2) Linnavalitsuse korralduses, asutuse juhtkonna käskkirjas või linnapea/asutuse juhi käskkirjades määratakse riigihanke korraldamise otsustamisel kindlaks:

1)  riigihanke nimetus;

2)  kasutatav hankemenetluse liik;

3)  pakkumuse hindamise kriteeriumid;

4)  väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse korral isikud, kellele esitatakse hankedokumendid;

5)  pakkumuse tagatise nõutavus, liik, summa ja esitamise kord;

6)  riigihanke eest vastutav isik.

(3) Linnavalitsus või asutus võib volitada teisi isikuid, kes pole ise hankijad RHS mõistes,tegema hankemenetlusega seotud toiminguid. Sel juhul määratakse riigihanke korraldamise otsustamisel kindlaks ka volituse ulatus.

§ 11. Riigihanke eest vastutav isik

(1) Riigihanke eest vastutav isik on komisjoni liige, kes:

1)  korraldab riigihanke teate ja hankedokumentide (sh hankelepingu projekti) koostamise;

2)  teostab toiminguid riigihanke väljakuulutamiseks ja riigihangete registrile esitamiseks;

3)  väljastab hankedokumendid ja annab selgitusi hanketeate ja hankedokumentide sisu kohta hankemenetluses

osalejatele ja huvitatud isikutele. Hankedokumente peab võimaldama välja võtta ka elektrooniliselt;

4)  tagab kõigi vajalike dokumentide, õigeaegse esitamise ja pakkujatelt asjakohaste selgituste nõudmise ning

riigihanke korraldamise vastavalt seadusele;

5)  määrab komisjoni koosolekute toimumise aja, kutsub liikmed komisjoni koosolekule ja valmistab ette

vajalikud materjalid;

6)  koostab riigihanke aruande ja aruande lisa ning edastab need riigihangete registrile;

7)  koostab hankemenetluses vajalikud haldusaktide eelnõud;

8)  korraldab § 22 ja § 23 toodud hangete kohta teabe avalikustamise linna veebilehel ja/või ajalehes ja/ või riigihangete registris. Riigihangete registris hanketeate esitamise puhul loetakse avalikustamiseks linna veebilehel riigihangete registri veebilehele vastava lingi tegemist;

9)  täidab muid riigihangete seadusest ja käesolevast määrusest tulenevaid ülesandeid.

(2) Kui komisjoni ülesandeid täidab linnavalitsus, on riigihanke eest vastutavaks isikuks linnapea. Kui komisjoni ülesandeid täidab asutus, on riigihanke eest vastutavaks isikuks vastava asutuse juht.

§ 12. Hanketeate ja dokumentide koostamine

(1) Riigihanke eest vastutav isik korraldab hanketeate (riigihangete registris, ajalehes või veebilehel avaldatav teade) ja hankedokumentide (juhised pakkumuse koostamiseks, nõuded pakkujale ja pakkumusele) koostamise vastavalt RHS-s ja korras sätestatud tingimustele ja tagab, et need sisaldaksid pakkujale kogu vajalikku teavet hankemenetluses osalemiseks.

(2) Hankedokumendid kinnitatakse kas linnavalitsuse korraldusega/asutuse juhtkonna käskkirjaga või linnapea/

asutuse juhi käskkirjaga tulenevalt korra § 10 lõikest 1.

(3) Riigihanke eest vastutav isik tagab hankedokumentide muudatuste saatmise üheaegselt kõikidele teadaolevatele pakkujatele või taotlejatele.

§ 13. Pakkumuste ja hankemenetluses osalemise taotluste avamine

(1) Komisjon avab taotlused või pakkumused hankedokumentides või pakkumuse esitamise ettepanekus näidatud ajal ja kohas komisjoni koosolekul.

(2) Taotluste, pakkumuste avamisel teeb komisjon RHS § 46 lg 2 ja lg 3 nimetatud toimingud.

(3) Komisjon korraldab taotlejate dokumentide või pakkujate (isikud, kes on esitanud hankemenetluses pakkumuse) pakkumuste avamise protokolli koopia saatmise kolme tööpäeva jooksul taotluste, pakkumuste avamise päevast arvates, juhul kui protokolli koopiat ei anta kohe üle taotluste, pakkumuste avamisel osalenud taotleja, pakkuja esindajale. Kui protokolli koopia antakse üle taotluste, pakkumuste avamisel osalenud taotleja, pakkuja esindajale, võetakse protokolli koopia kättesaamise kohta taotleja, pakkuja esindaja allkiri.

§ 14. Komisjoni ülesanded hankemenetluses

(1) Pärast pakkumuste või hankemenetluses osalemise taotluste avamist kontrollib komisjon pakkuja või taotleja kvalifikatsiooni, pakkumiselt kõrvaldamise asjaolude puudumist ja pakkumuste vastavust hanke teates ja/või hanke dokumentides esitatud tingimustele ning hindab vastavaks tunnistatud pakkumusi ja vajadusel valib välja hankes osalevad taotlejad ning peab pakkujatega ja taotlejatega läbirääkimisi.

(2) Põhjendamatult madala pakkumuse maksumuse korral otsustab komisjon pakkujalt asjakohase kirjaliku selgituse nõudmise, kontrollib esitatud selgitust ja hindab esitatud tõendeid ning põhjendatud juhtudel teeb linnavalitsusele ettepaneku pakkumus tagasi lükata.

§ 15. Linnavalitsuse ülesanded hankemenetluses

Linnavalitsus otsustab komisjoni/asutuse juhtkonna ettepanekul:

1)  pakkuja või taotleja hankemenetlusest kõrvaldamise;

2)  pakkuja või taotleja kvalifitseerituks tunnistamise või kvalifitseerimata jätmise;

3)  pakkumuse vastavaks tunnistamise;

4)  pakkumuse tagasilükkamise;

5)  kõikide pakkumuste tagasilükkamise;

6)  hankemenetluse kehtetuks tunnistamise;

7)  pakkumuse edukaks tunnistamise ja hankelepingu sõlmimise.

§ 16. Hankelepingu sõlmimine

(1) Hankelepingu sõlmimise otsustab linnavalitsus pakkumuse edukaks tunnistamise korralduses.

(2) Hankeleping sõlmitakse kirjalikus vormis kindlasti tehingute puhul, mille maksumus ületab 10000 eurot. Hankelepingu allkirjastab linnapea või teda asendav isik või tema volitatud isik.

(3) Hankelepingutele, mille maksumus jääb alla RHS § 5 lõikes 1 sätestatud määra, kuid on suurem kui 5 000 eurot, rakendatakse käesoleva korra lisas 1 kehtestatud vorminõuded.

(4) Hankeleping, mille maksumus jääb alla käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud alammäära, peab sisaldama kirjalikus vormis lepingu eseme garantiitingimused.

(5) Käesolevas paragrahvis nimetatud vormi järgimata jätmine ei mõjuta hankelepingu kehtivust.

§ 17. Vaidlustusmenetlus

(1) Vaidlustusega seotud asjaajamisel ning vaidlustuste läbivaatamisel Rahandusministeeriumi juures asuvas vaidlustuskomisjonis (edaspidi vaidlustuskomisjon) esindab hankijat või asutust riigihanke eest vastutav isik.

(2) Riigihanke eest vastutav isik informeerib linnavalitsust vaidlustusmenetluse käigus tehtud otsustustest

(hankemenetluse peatamine jms) ja korraldab nende täitmise.

(3) Vaidlustuskomisjoni otsuse peale halduskohtusse kaebuse esitamise riigihangete seaduses sätestatud juhul otsustab linnavalitsus riigihanke eest vastutava isiku ja linnasekretäri ettepanekul.

§ 18. Lihtmenetlusega riigihanke piirmäärad

(1) Lihtmenetlusega riigihankele rakendatakse erinevaid vormi ja protsessinõudeid lähtudes järgmistest piirmääradest:

1)  hanked teenuste tellimiseks, asjade ostmiseks ja ehitustööde tellimiseks, mille maksumus ilma käibemaksuta on kuni 1000 eurot;

2)  hanked teenuste tellimiseks, asjade ostmiseks ja ehitustööde tellimiseks, mille maksumus ilma käibemaksuta on 1000 kuni 3200 eurot;

3)  hanked teenuste tellimiseks, asjade ostmiseks ja ehitustööde tellimiseks, mille maksumus ilma käibemaksuta on 3200 kuni 10000 eurot.

(2) Riigihanked, mille maksumus on käibemaksuta üle 10 000 euro, kuid asjade ja teenuste hankelepingu puhul alla 40 000 euro ja ehitustööde hankelepingu puhul alla 250 000 euro, kohaldatakse kas käesoleva korra nõudeid, mis reglementeerivad toiminguid piirmääraga 3200 kuni 10000 eurot või RHS kohustuslikku korda. RHS § 15 lg 1 sätestatud piirmäära ületavate hankelepingute puhul kohaldatakse RHS kohustuslikku korda ja käesoleva korra nõudeid, mis täpsustavad RHS kohustuslikku korda.

§ 19. Menetlusreeglid maksumusega kuni 1000 eurot hanke korral

(1) Maksumusega kuni 1000 eurot hanke puhul ei ole nõutavad hinnapäringud ega hinnapakkumused. Hankija või asutus võib kauba, teenuse või ehitustöö osta või tellida turul kehtiva keskmise hinna lähedast hinda pakkuvalt pakkujalt, arvestades ühtlasi kauba kohaletoimetamise kuludega. Hanke otsustab ja korraldab linnapea või asutuse juht kõiki hanke dokumente kinnitades.

(2) Hanke dokumentideks on vastavalt hankele hinnapäring, hanketeade, pakkumused, hankeleping, arve, arve-saateleht, vastuvõtu akt jms vastavalt hanke spetsiifikale. Hanke dokumendid on allkirjastatud pakkuja seadusjärgse või volitatud isiku poolt või saadetud pakkuja ametliku elektronpostiga, millega aktsepteeritakse ostetava kauba või teenuse liik, kogus ja hind. Riigihangete eest vastutav isik on kohustatud vastavalt asutuse asjaajamiskorrale registreerima ja säilitama kõik hanke dokumendid.

§ 20. Menetlusreeglid maksumusega 1000 kuni 3200 eurot hanke korral

Hangete puhul, mille maksumus on 1000 kuni 3200 eurot, kohaldatakse Riigihangete seaduses fikseeritud sätteid niivõrd, kuivõrd see on haldusmenetluslikult põhjendatud. Riigihanke eest vastutav isik on enne hankelepingu sõlmimist kohustatud saama vähemalt ühe hinnapakkumuse potentsiaalselt lepingupartnerilt, avalikustades hanke vähemalt 4 tööpäeva enne pakkumuste esitamise tähtaega linna veebilehel. Riigihanke eest vastutav isik võib teha ka ise hinnapäringuid. Kuigi nimetatud hangete korraldajaks on linnapea/asutuse juht, otsustab hanke dokumentidest hinnapäringute, hanketeadete subjektide kinnitamise ja hankemenetlusetappide kinnitamise vaid linnavalitsus § 15 tulenevalt.

§ 21. Menetlusreeglid maksumusega üle 3200 euro kuni RHS § 15 lõikes 1 sätestatud

(1) Hangete puhul maksumusega 3200 eurot kuni RHS § 15 lõikes 1 sätestatud piirmääradeni teatab hankija või asutus sarnaselt §-s 20 soovist sõlmida hankeleping linna veebilehel ja võimalusel ka ajalehes (Narva- Jõesuu) vähemalt 4 tööpäeva enne pakkumuste esitamise tähtaega. Riigihanke eest vastutav isik võib teha ka ise hinnapäringuid.

(2) Lihtmenetlusega riigihangete, maksumusega alates 10000 eurot teenuste tellimiseks ja asjade ostmiseks ning alates 30000 eurot ehitustööde tellimiseks, puhul esitab riigihanke eest vastutav isik hanketeate ka riigihangete registris.

§ 22. Lihtmenetlusega hanke korraldamine asjade ostmisel ja teenuste tellimisel või

(1) Hanketeade peab sisaldama järgmist informatsiooni:

1)  lihtmenetlusega hanke nimetus;

2)  informatsioon hankija/asutuse kohta;

3)  hankedokumendid või teave hankedokumentide väljastamise ja nendega tutvumise koha kohta;